Председатель Контрольно-счетной палаты города Железногорска Елена Воронина в редакции «Железногорских новостей» ответила на вопросы читателей.
- Здравствуйте, Елена Николаевна! У нас каждый год повторяется одна и та же история: город зарастает травой. И сейчас все это видят. Проверяете ли вы, на что идут бюджетные деньги?
- Этот вид работ входит в контракты, заключенные между управлением городского хозяйства администрации города Железногорска и подрядчиком, осуществляющим благоустройство территорий города. Кроме покоса травы, это опилка деревьев, поливка дорог и другое. Безусловно, мы проверяем каждый муниципальный контракт, заключенный муниципальными учреждениями города. Также проверка осуществляется в рамках плановых выездных контрольных мероприятий. Следует сказать, что не все территории, где растет трава, – муниципальные и включены в муниципальный контракт по благоустройству. Поэтому, возможно, те территории, которые вы имеете в виду, находятся в ведении управляющих компаний, и они должны осуществлять покос травы.
- То есть в этом году ваши контрольные проверки уже проводились?
- В рамках именно этих контрактов – нет. Сейчас у нас завершается аудит закупок по итогам 2018 года и первого квартала этого года. В первом квартале покос травы не выполнялся по муниципальным контрактам, поэтому проверка исполнения контрактов будет в четвертом квартале.
***
- У нас в секции по футболу занятия до 7 лет только платные. Это законно?
- По требованиям федеральных стандартов по спортивной подготовке «футбол» и «легкая атлетика» зачисление детей возможно с 7 лет. Если возраст моложе – только на платной основе. Такое разъяснение дало Министерство спорта РФ по официальному запросу администрации города и управления физической культуры и спорта.
Например, на единоборства дети зачисляются с 9 лет, плаванию обучаются бесплатно при сдаче 2 юношеского разряда. Отделений фигурного катания и хоккея в спортшколах у нас нет, поэтому все обучаются платно.
***
- Сейчас часто слышишь про программу комфортной среды. А вы контролируете, как на нее расходуются бюджетные деньги?
- Первые бюджетные средства по программе «Формирование комфортной городской среды» были израсходованы в прошлом году. Финансирование программы состоит из бюджетов трех уровней – федерального, регионального и муниципального. Контрольно-счетная палата осуществляет контроль непосредственно за средствами бюджета города.
В прошлом году мы проводили совместное контрольное мероприятие с Контрольно-счетной палатой Курской области. Денежные средства, потраченные в прошлом году, проверили частично, потому что на момент проведения контрольного мероприятия еще не все объемы работ по муниципальным контрактам были выполнены.
Наш отчет о проверке размещен на сайте КСП. В рамках проверки выявлены финансовые нарушения, были лица, привлеченные к административной ответственности, и возмещена часть средств в бюджет города Железногорска.
- В некоторых дворах работы доведены до завершения, а в некоторых бордюры сковырнули, плиты подняли, тротуары так и не появились.
- У нас по некоторым проектам предусмотрено поэтапное завершение работ, то есть благоустройство начинается в прошлом году, заканчивается в этом. Если у вас есть конкретный адрес, то мы можем поставить в рамках аудита на контроль и посмотреть, какие меры можно принять.
***
- Недавно у нас Дворец культуры перешел к городу. Его содержание, наверно, дорого обходится.
- В пределах 40 млн руб. в год.
- Насколько оправданна такая нагрузка на бюджет? Обсуждался ли этот вопрос с КСП?
- Безусловно, мы в курсе расходования средств бюджета города Железногорска и знаем, как осуществлялась передача Дворца от Михайловского ГОКа городу. В рамках трехстороннего соглашения между администрациями области, города и Металлоинвестом оговорено, что содержание Дворца горняков в ближайшие пять лет осуществляется полностью за счет средств МГОКа.
- А какой тогда смысл был передавать Дворец городу?
- Во-первых, работники Михайловского ГОКа не являлись работниками культуры. Сейчас идет реформа системы профессиональных стандартов. При выходе на пенсию возникают трудности при определении вида деятельности. К тому же, когда наши коллективы выезжали на культурные мероприятия федерального или мирового уровня, они представляли МГОК, но не Курскую область и город Железногорск. Поэтому это решение было принято в интересах граждан нашего города и работников культуры.
Второй момент – все работники Дворца с переходом в управление культуры были переведены на зарплату в соответствии с Указом Президента, который предусматривал доведение зарплаты работников культуры до средней заработной платы по региону. Раньше они получали заработную плату меньше, чем получают на сегодняшний день.
***
- У меня дочка многодетная. У нее два ребенка ученики, а третий пойдет скоро в детский сад. Честно сказать, все время какие-то деньги платим в школу, в садик. Попечительские советы у нас действуют. Как-то контролируется их деятельность?
- Попечительские советы собирают добровольные взносы, и их деятельность не контролируется органами муниципального финансового контроля. Контроль за деятельностью попечительских советов – это полномочия правоохранительных органов. Но мы контролируем финансовую деятельность школ, куда поступают от попечительских советов взносы, имущество либо материальные ценности.
Государство гарантирует бесплатное образование. Но содержание школ, текущие ремонты и прочее – это полномочия муниципальные. Средств действительно не хватает на текущие ремонты, замену мебели. Руководители школ обращаются к родителям. Но это должно быть добровольно. И если у людей нет возможности сдать – заставить никто не может. Если какие-то моменты есть, мы готовы принять меры к руководителям школы.
- Я понимаю, что деньги нужны, но все-таки попечительские советы должны как-то отчитываться перед нами?
- Безусловно. В уставах попечительских советов прописана контрольно-ревизионная деятельность. Они должны ежегодно отчитываться перед членами попечительских советов – а каждый родитель уже является членом попечительского совета, потому что платит взносы. Поэтому потребовать отчета буквально за каждый рубль – это право родителей. Если будет отказ, то это повод для обращения в правоохранительные органы.
***
- Почему у нянь в детском саду очень маленькая зарплата, и вообще у бюджетников, можно ли как-то повлиять на это, какие-то предложения внести?
- Мы, работники контролирующего органа, можем только констатировать факт либо нарушений при оплате труда, либо неправильного начисления заработной платы. Все знают, что у нас есть дорожная карта по Указу Президента по совершенствованию системы оплаты труда работникам бюджетной сферы. Заработная плата всех наших педагогов складывается из рекомендуемых окладов и имеющихся средств на стимулирование. Оклады выплачиваются за счет субвенций из областного бюджета. Соответственно, их рекомендуемый размер доводит комитет образования и науки Курской области, и мы не можем превысить определенный уровень.
Работа у младших воспитателей тяжелая, их труд должен более достойно оплачиваться. Каждый раз, проверяя детские сады, мы рекомендуем повышать заработную плату младших воспитателей за счет средств стимулирования. На сегодняшний день средняя заработная плата в дошкольном образовании составляет в районе 19600 руб. Это не значит, конечно, что каждый получает такую заработную плату, это средняя цифра. Есть работники, которые более активно участвуют в жизни учреждений, чтобы получать средства из стимулирующего фонда.
***
- В нашем городе бесплатно предоставляются помещения для разных общественных организаций. Каким-то образом проверяется, как используются эти помещения?
- На сегодняшний день как раз проводится контрольное мероприятие. В проверку включены 43 объекта муниципального имущества. Контрольное мероприятие будет закончено в конце июля, и в августе результаты будут размещены на сайте Контрольно-счетной палаты.
Также в ходе выездных проверок мы проверяем, как используется муниципальное имущество. Факты неэффективного использования имущества у нас выявляются. Ежегодно в рамках своих мероприятий мы отчитываемся об этом в прокуратуру.
- Какие чаще всего выявляются финансовые нарушения и каковы последствия?
- Наш бюджет социально ориентированный, 54% его средств идет на сферу образования, и 70-80% этих средств составляет заработная плата. Соответственно, основные нарушения – это неверно начисленная заработная плата либо нарушения при оплате труда. Кому-то премию неправильно начислили, кому-то применили не те надбавки. Бывает, что это ошибка бухгалтера, и ее можно исправить в ходе контрольного мероприятия. Если нарушения за прошлый период, то удержание средств будет в текущем периоде.
Выявляем нецелевое расходование бюджетных средств – то есть, например, деньги выделены на оплату труда педагогических работников, а они были расходованы на оплату обслуживающего персонала. В прошлом году у нас была возбуждена административная процедура по нецелевому использованию бюджетных средств при оплате труда работников. Протокол рассматривал мировой суд. Как правило, денежные средства возвращаются в доход бюджета в добровольном порядке лицами, допустившими нарушения. По опыту, суммы возмещения могут составить от 7 до 500 тыс. руб.
***
- Контролируете ли вы субсидии, которые дают отдельным людям, например, молодым семьям на приобретение жилья?
- У нас с июля начинается контрольное мероприятие по единой общероссийской теме «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование программ поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан и жилищное строительство» по использованию средств, выделенных на жилье определенным категориям лиц – детям-сиротам, по программе «Молодая семья». Но эти программы финансируются из трех уровней бюджета. У городского бюджета самая маленькая доля софинансирования, поэтому полномочия КСП Железногорска ограничены.
Что касается других юридических лиц, получающих поддержку из средств бюджета, например, представителей малого бизнеса и предпринимателей, здесь вступает в действие Федеральный закон №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Чтобы инициировать такое контрольное мероприятие, мы должны свой план по проверке получателей субсидий, не являющихся участниками бюджетного процесса, согласовать с прокуратурой, доказать, что там имеются признаки нарушений, и только после этого пойти на проверку.
Региональные КСП это практикуют, потому что из региональных бюджетов направляются основные средства на субсидии. В этом году из областного бюджета на субсидии в поддержку малого предпринимательства представлено 30 млн. руб. А наше софинансирование – это обычно 5%.
